治安管理處罰法修訂草案二次審議稿正在面向公眾征求意見(jiàn)。一審稿征求意見(jiàn)期間公眾的積極參與，推動(dòng)二審稿出現(xiàn)多處變化。在中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長(zhǎng)王貞會(huì)看來(lái)，一審稿的第二十三條有了實(shí)質(zhì)性變化。該條款涉及違法未成年人。
變化
與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的矯治教育措施形成銜接
近年來(lái)，未成年人犯罪尤其是嚴(yán)重暴力犯罪案件不時(shí)點(diǎn)燃輿論。最高人民檢察院、最高人民法院的數(shù)據(jù)均顯示，我國(guó)未成年人犯罪總體呈上升趨勢(shì)。
最高法民一庭（少年審判工作辦公室）法官趙俊甫告訴記者，多數(shù)未成年人在第一次犯罪前都有小偷小摸、打架、斗毆、逃學(xué)、出入不良場(chǎng)所等不端品行，但因預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的各項(xiàng)管理教育、矯治教育、專(zhuān)門(mén)矯治教育等措施未完全落地，沒(méi)能阻斷犯罪發(fā)生。
治安管理處罰法規(guī)定，不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰；已滿十四周歲不滿十六周歲的，或已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。
王貞會(huì)指出，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于上述不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，普遍存在“一放了之”的情況。即便預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)具有嚴(yán)重不良行為的未成年人設(shè)置了相應(yīng)的矯治教育措施，但由于缺乏銜接，辦案民警多以治安管理處罰法為依據(jù)，缺少對(duì)預(yù)防未成年人犯罪法的適用。
一名少年審判法官告訴記者，曾經(jīng)審理的一起案件中，被告人曾多次實(shí)施搶奪、搶劫等行為，由于未達(dá)責(zé)任年齡，一直沒(méi)有被追究法律責(zé)任，但又缺乏有效的干預(yù)，最終在成年以后因?yàn)樵俅螌?shí)施犯罪行為被立案、起訴。
在一起案件中，未成年罪犯在16歲前有4次打架斗毆被行政拘留、10余次盜竊被治安拘留的前科，但均因未達(dá)到責(zé)任年齡而未實(shí)際執(zhí)行拘留和得到有效矯治，最終因一次口角之爭(zhēng)持刀捅死他人。“因此，對(duì)未成年人的違法犯罪，除了必要的懲處外，當(dāng)務(wù)之急，是把法律已經(jīng)規(guī)定的、管用的前端干預(yù)措施用足、用好?！壁w俊甫認(rèn)為。
一審時(shí)的治安管理處罰法修訂草案在第二十三條規(guī)定：對(duì)不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以依法采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等措施。
據(jù)報(bào)道，在征求意見(jiàn)期間，有的常委會(huì)委員、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，現(xiàn)行的治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法的未成年人，建議治安管理處罰法與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的相關(guān)矯治教育措施做好銜接。
記者注意到，由于二審稿新增了第十九條的正當(dāng)防衛(wèi)條款，一審稿中的第二十三條變?yōu)榈诙臈l，并修改為“對(duì)依照本法第十二條規(guī)定不予處罰或者依照本法第二十三條規(guī)定不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施”。
意義
有助于改變公安民警辦案觀念，激活矯治教育措施
王貞會(huì)認(rèn)為，二審稿該條款的修改是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的變化。
“一審稿規(guī)定，對(duì)不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以依法采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等措施。其法律依據(jù)還是治安管理處罰法，所以民警可能不會(huì)考慮要不要適用預(yù)防未成年人犯罪法的問(wèn)題?！蓖踟憰?huì)指出，修改后的條款對(duì)此作了銜接，根據(jù)治安管理處罰法不做處罰后，民警就要參照預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)這些行為的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育措施，而不單單是把人放了。
預(yù)防未成年人犯罪法將未成年人罪錯(cuò)行為界分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為三個(gè)不同級(jí)別并設(shè)置了相應(yīng)的干預(yù)措施。其中包括公安機(jī)關(guān)可以采取的矯治教育措施；教育行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定的專(zhuān)門(mén)教育；教育行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定的專(zhuān)門(mén)矯治教育。
王貞會(huì)認(rèn)為，從二審稿第二十四條的法律文本來(lái)看，公安機(jī)關(guān)“采取相應(yīng)矯治教育措施”應(yīng)該僅限于預(yù)防未成年人犯罪法第四十一條規(guī)定的九類(lèi)矯治教育措施，不包含專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)矯治教育。
預(yù)防未成年人犯罪法第四十一條明確，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取以下矯治教育措施：予以訓(xùn)誡；責(zé)令賠禮道歉、賠償損失；責(zé)令具結(jié)悔過(guò)；責(zé)令定期報(bào)告活動(dòng)情況；責(zé)令遵守特定的行為規(guī)范，不得實(shí)施特定行為、接觸特定人員或者進(jìn)入特定場(chǎng)所；責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、行為矯治；責(zé)令參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；責(zé)令接受社會(huì)觀護(hù)，由社會(huì)組織、有關(guān)機(jī)構(gòu)在適當(dāng)場(chǎng)所對(duì)未成年人進(jìn)行教育、監(jiān)督和管束；其他適當(dāng)?shù)某C治教育措施。
“二審稿的這個(gè)條款是非常重要的改變，它將有助于改變公安民警辦案觀念，激活預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的矯治教育措施，也將打通未成年人違法行為的行政處罰和保護(hù)處分?！蓖踟憰?huì)認(rèn)為。
建議
繼續(xù)完善第二十四條規(guī)定，形成“二次銜接”
王貞會(huì)同時(shí)指出，二審稿與預(yù)防未成年人犯罪法的矯治教育措施形成了初步銜接，從法律文本來(lái)看僅限于公安機(jī)關(guān)可以采取的九類(lèi)矯治教育措施，如果公安機(jī)關(guān)采取了相應(yīng)的措施后并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果怎么辦？
他認(rèn)為，二審稿第二十四條可以繼續(xù)完善，形成“二次銜接”。也就是說(shuō)，規(guī)定當(dāng)公安機(jī)關(guān)采取的矯治教育措施經(jīng)評(píng)估沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育行政部門(mén)決定是否將未成年人送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)教育或?qū)ｉT(mén)矯治教育?！暗沁@個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，涉及多部門(mén)，在操作層面可能面臨困難?！?/p>
如果審議通過(guò)的治安管理處罰法中第二十四條的規(guī)定不變，王貞會(huì)提出另一個(gè)擔(dān)憂，上述九類(lèi)矯治教育措施中，接受心理輔導(dǎo)、參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等措施的落地執(zhí)行并不只是公安機(jī)關(guān)的事，還需要社會(huì)支持體系的保障。但目前我國(guó)不同地區(qū)的社會(huì)支持體系發(fā)展不均衡，會(huì)成為影響矯治教育措施實(shí)際效果的一大因素。
趙俊甫也指出，未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防工作涉及諸多部門(mén)，多數(shù)地區(qū)在未成年人司法的社會(huì)支持體系建設(shè)方面還有待進(jìn)一步提升。
這也將對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作提出進(jìn)一步的要求。王貞會(huì)認(rèn)為，在將來(lái)的實(shí)踐中，由于社會(huì)支持體系不完善、案件量大等原因，公安機(jī)關(guān)可能更傾向于采取訓(xùn)誡、責(zé)令賠禮道歉、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等矯治教育措施。因此，社會(huì)資源、社會(huì)力量需要進(jìn)一步投入，以建立配套的社會(huì)支持體系，確保相應(yīng)的矯治教育措施能夠有效執(zhí)行。
為了避免條款執(zhí)行“走樣”，王貞會(huì)建議，公安部將來(lái)可以針對(duì)第二十四條的規(guī)定出臺(tái)配套的操作指引或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)公安機(jī)關(guān)如何正確采取相應(yīng)的矯治教育措施作出規(guī)定。
新京報(bào)記者 行海洋
編輯 白爽 校對(duì) 李立軍
