▲貴州省龍里縣谷腳鎮(zhèn)觀音村村民走在村中道路上。圖/新華社
據(jù)新華社報(bào)道，國務(wù)院于日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，對未來五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等作出部署?！缎袆?dòng)計(jì)劃》指出，經(jīng)過5年的努力，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
就在前不久發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，對健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制也作出了重點(diǎn)部署，內(nèi)容涉及構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制等。
此次《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步提出4項(xiàng)重大行動(dòng)、19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及有關(guān)政策措施，內(nèi)容更加豐富，指向更加明確。這既是對《決定》的落實(shí)，也為推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化繪出了細(xì)致的路線圖，制定了明確的時(shí)間表，一幅未來五年中國新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖躍然眼前。
理解“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，要回歸字面表述的本質(zhì)。所謂“以人為本”，就是要構(gòu)建以人為中心的城市化，一切城鎮(zhèn)化建設(shè)，都要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的；而“新型城鎮(zhèn)化”，不只是城市的交通、建筑等公共基礎(chǔ)設(shè)施的面子之新，更包括城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展、市民權(quán)利、文化傳承等內(nèi)里之新。
“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”不是單項(xiàng)的，而是多維的；不追求物質(zhì)層面的片面推進(jìn)，而是物質(zhì)、精神、產(chǎn)業(yè)、文化等多個(gè)層面的融合統(tǒng)一。
這次《行動(dòng)計(jì)劃》對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中民眾關(guān)心的各項(xiàng)議題，均做了系統(tǒng)觀照。比如，在進(jìn)一步深化戶籍制度改革上，提出放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度；在健全常住地提供基本公共服務(wù)制度方面，指出推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口……
每一種部署，每一項(xiàng)議題，都涉及農(nóng)民進(jìn)城后的核心利益，也是我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中一直念茲在茲的重要命題。這也深度契合了黨的二十屆三中全會(huì)的主題，“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。
從過去多年的努力來看，盡管我國的城鎮(zhèn)化步伐落后于西方一些年，但在推進(jìn)過程中，決策層始終因時(shí)因勢，全力克服各種歷史與現(xiàn)實(shí)因素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。
而揆諸中國過去四十多年的改革開放史，其遵循的一個(gè)本質(zhì)邏輯就是讓人擺脫土地的束縛，變成自由流動(dòng)的人。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是繼續(xù)沿著改革開放的路線，充分激活城市、產(chǎn)業(yè)、市場等先進(jìn)生產(chǎn)力因素，進(jìn)一步解放土地對人的束縛，使國民更從容地追求財(cái)富，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。這與“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，又是互為表里、彼此相通的。
當(dāng)然，也要看到，中國是一個(gè)大國，復(fù)雜的國情決定了，不同地域的城鎮(zhèn)化步伐注定不可能整齊劃一、齊頭并進(jìn)。
所以，要充分認(rèn)識(shí)到中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的艱巨性、復(fù)雜性。這既不是簡單的“攤大餅”，追求紙面數(shù)字好看，也不是百米沖刺，單純比拼速度。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，積小勝為大勝。
這就要求，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平處于不同階段的區(qū)域，規(guī)劃各具特色的發(fā)展路徑，充分釋放不同區(qū)域之間新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大潛力，推動(dòng)各地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
截至2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。盡管從絕對數(shù)字看，這離“接近70%”并不遙遠(yuǎn)，但新型城鎮(zhèn)化包含的維度委實(shí)多元，要求一點(diǎn)也不低。辦好這件大事、好事、難事，尤其需要各部門各層級(jí)積極付諸實(shí)際，提高實(shí)效，以人為本，扎實(shí)推進(jìn)。
編輯 / 徐秋穎
校對 / 劉越
