▲貴州省龍里縣谷腳鎮(zhèn)觀音村村民走在村中道路上。圖/新華社

據(jù)新華社報道，國務院于日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出部署?！缎袆佑媱潯分赋?，經(jīng)過5年的努力，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

就在前不久發(fā)布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，對健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制也作出了重點部署，內容涉及構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制等。

此次《行動計劃》進一步提出4項重大行動、19項重點任務及有關政策措施，內容更加豐富，指向更加明確。這既是對《決定》的落實，也為推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化繪出了細致的路線圖，制定了明確的時間表，一幅未來五年中國新型城鎮(zhèn)化藍圖躍然眼前。

理解“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，要回歸字面表述的本質。所謂“以人為本”，就是要構建以人為中心的城市化，一切城鎮(zhèn)化建設，都要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的；而“新型城鎮(zhèn)化”，不只是城市的交通、建筑等公共基礎設施的面子之新，更包括城市的產業(yè)升級、綠色發(fā)展、市民權利、文化傳承等內里之新。

“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”不是單項的，而是多維的；不追求物質層面的片面推進，而是物質、精神、產業(yè)、文化等多個層面的融合統(tǒng)一。

這次《行動計劃》對推進新型城鎮(zhèn)化過程中民眾關心的各項議題，均做了系統(tǒng)觀照。比如，在進一步深化戶籍制度改革上，提出放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度；在健全常住地提供基本公共服務制度方面，指出推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口……

每一種部署，每一項議題，都涉及農民進城后的核心利益，也是我國在推進新型城鎮(zhèn)化過程中一直念茲在茲的重要命題。這也深度契合了黨的二十屆三中全會的主題，“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”。

從過去多年的努力來看，盡管我國的城鎮(zhèn)化步伐落后于西方一些年，但在推進過程中，決策層始終因時因勢，全力克服各種歷史與現(xiàn)實因素，促進農業(yè)轉移人口加快融入城市。

而揆諸中國過去四十多年的改革開放史，其遵循的一個本質邏輯就是讓人擺脫土地的束縛，變成自由流動的人。

推進新型城鎮(zhèn)化，就是繼續(xù)沿著改革開放的路線，充分激活城市、產業(yè)、市場等先進生產力因素，進一步解放土地對人的束縛，使國民更從容地追求財富，實現(xiàn)自我價值。這與“推進中國式現(xiàn)代化”，又是互為表里、彼此相通的。

當然，也要看到，中國是一個大國，復雜的國情決定了，不同地域的城鎮(zhèn)化步伐注定不可能整齊劃一、齊頭并進。

所以，要充分認識到中國推進新型城鎮(zhèn)化的艱巨性、復雜性。這既不是簡單的“攤大餅”，追求紙面數(shù)字好看，也不是百米沖刺，單純比拼速度。推進新型城鎮(zhèn)化，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，積小勝為大勝。

這就要求，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，對經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平處于不同階段的區(qū)域，規(guī)劃各具特色的發(fā)展路徑，充分釋放不同區(qū)域之間新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大潛力，推動各地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

截至2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。盡管從絕對數(shù)字看，這離“接近70%”并不遙遠，但新型城鎮(zhèn)化包含的維度委實多元，要求一點也不低。辦好這件大事、好事、難事，尤其需要各部門各層級積極付諸實際，提高實效，以人為本，扎實推進。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 劉越