11月11日，第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆巴庫(kù)開幕。和去年COP28首日達(dá)成重大成果，正式啟動(dòng)“損失與損害”基金一樣，今年的COP29也迎來(lái)開局王炸——COP29首日就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制下的兩項(xiàng)碳信用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，標(biāo)志著全球碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。
全球碳市場(chǎng)的啟動(dòng)預(yù)計(jì)將有助于高排放經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，并且允許資金流向有潛力開發(fā)碳項(xiàng)目或保護(hù)現(xiàn)有碳匯的發(fā)展中國(guó)家?，F(xiàn)有的諸多清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目也將逐步向《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制過(guò)渡，預(yù)計(jì)最快明年就能實(shí)現(xiàn)。
《巴黎協(xié)定》第六條第四款約定了什么？
《巴黎協(xié)定》第六條第四款涉及的是全球碳市場(chǎng)機(jī)制，它允許碳排放較多的國(guó)家通過(guò)向碳排放較少的國(guó)家購(gòu)買減排項(xiàng)目的信用額度，即碳信用，來(lái)實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目提供資金支持。這一機(jī)制旨在通過(guò)國(guó)際合作減少溫室氣體排放并支持可持續(xù)發(fā)展。
具體來(lái)說(shuō)，第六條第四款提供了兩種交易碳信用的方式：第一種方式允許兩國(guó)自行制定雙邊碳交易協(xié)議的條款；第二種方式旨在創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國(guó)監(jiān)督管理的全球碳市場(chǎng)，也就是第六條第四款本身。這個(gè)市場(chǎng)將允許項(xiàng)目開發(fā)者向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)他們的項(xiàng)目，并且項(xiàng)目必須得到實(shí)施國(guó)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后才能開始發(fā)放聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的碳信用。
這一進(jìn)展被認(rèn)為是“允許各國(guó)通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)鍵一步”。通過(guò)有效匹配買賣雙方，這樣的市場(chǎng)每年可以減少實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的成本高達(dá)2500億美元。
圖/IC
溯源：達(dá)成共識(shí)為何需要9年之久？
《巴黎協(xié)定》第六條第四款的發(fā)展歷程可以追溯到2015年《巴黎協(xié)定》的簽署。根據(jù)這一條款，將建立一個(gè)由聯(lián)合國(guó)實(shí)體監(jiān)督的全球碳市場(chǎng)，稱為第六條第四款監(jiān)督機(jī)構(gòu)（SBM）。項(xiàng)目開發(fā)者需要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)項(xiàng)目，并獲得實(shí)施國(guó)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后，才能開始發(fā)放聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的碳信用。
《巴黎協(xié)定》第六條第四款具備全球減排推動(dòng)力，為何陷入爭(zhēng)論僵局達(dá)9年之久？
第六條第四款在往屆的氣候大會(huì)上被數(shù)次提及，數(shù)次討論，但每次都無(wú)果而終，甚至一直面臨諸多矛盾。例如碳信用的分配機(jī)制不夠透明，以及如何確保減排項(xiàng)目的實(shí)際效果、避免虛假減排，以及如何處理碳信用的跨國(guó)轉(zhuǎn)移等，也一直是熱議問(wèn)題。
連續(xù)兩屆全球締約方大會(huì)上，氣候外交官們都未能就碳信用方法和碳清除活動(dòng)的制定指導(dǎo)方針達(dá)成一致。在之前的氣候談判中，與碳清除相關(guān)的規(guī)則草案都被監(jiān)督機(jī)構(gòu)以建議的形式正式提出，但隨后遭到代表人的否決。比如去年的COP28上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建議因談判破裂而落空，這主要是因?yàn)闅W盟拒絕了該文本，認(rèn)為其不夠嚴(yán)謹(jǐn)有力。
圖/IC
今年為什么通過(guò)得這么順利？
第六條第四款監(jiān)督機(jī)構(gòu)（SBM）在COP29之前跳過(guò)了以往的流程，直接制定并發(fā)布了兩項(xiàng)與碳清除以及方法學(xué)開發(fā)和評(píng)估有關(guān)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不同于以往的“建議”，為全球碳市場(chǎng)的建立提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)則依據(jù)。
另外，經(jīng)過(guò)近十年的談判和準(zhǔn)備，各方在技術(shù)和規(guī)則上也逐漸達(dá)成一致。多重因素疊加，僵局就此打破。
盡管如此，這一決定并非沒(méi)有爭(zhēng)議。一些環(huán)保組織和法律專家對(duì)快速?zèng)Q策過(guò)程表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為這種做法限制了討論和辯論的空間，可能會(huì)對(duì)環(huán)境和人權(quán)造成損害。開幕會(huì)休會(huì)期間，主席國(guó)也用了大量時(shí)間協(xié)調(diào)這一議題。據(jù)了解，COP29后續(xù)的談判還會(huì)繼續(xù)完善其指導(dǎo)（guidance）。
圖/IC
我們?yōu)槭裁葱枰粋€(gè)全球碳市場(chǎng)？
消息一出，“碳圈”炸開了鍋。
目前世界各地運(yùn)行的碳定價(jià)機(jī)制共計(jì)75種，產(chǎn)生的收入一半以上用于支持氣候和自然相關(guān)項(xiàng)目。碳稅和排放交易體系（ETS）已經(jīng)覆蓋了全球排放量的24%。
但是要想全球排放量得到覆蓋更廣、更集中的監(jiān)管，我們需要一個(gè)由聯(lián)合國(guó)認(rèn)可并實(shí)體監(jiān)督的全球碳市場(chǎng)。
尤其是，這個(gè)全球碳市場(chǎng)要能避免雙重計(jì)算的問(wèn)題。
在這個(gè)全球碳市場(chǎng)中，同一部分溫室氣體減排量或清除量不能被兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家重復(fù)計(jì)算或認(rèn)領(lǐng)。《巴黎協(xié)定》第六條第四款恰巧解決了這一問(wèn)題，該條款鼓勵(lì)國(guó)家通過(guò)共享減緩成果來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）目標(biāo)，同時(shí)確保環(huán)境完整性和避免雙重計(jì)算?！栋屠鑵f(xié)定》明確指出，一個(gè)減排指標(biāo)只能用于一個(gè)NDCs目的，以確保減排量不會(huì)被重復(fù)計(jì)算。
其實(shí)，早前在《京都議定書》第十二條框架下，誕生過(guò)允許發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家去開展減排項(xiàng)目，或者直接購(gòu)買碳信用履約的單向機(jī)制——清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱CDM機(jī)制。
CDM市場(chǎng)雖然是全球性的市場(chǎng)，但屬于單方向的市場(chǎng)，也就是買方只能是發(fā)達(dá)國(guó)家，賣方只能是發(fā)展中國(guó)家。從2005年CDM生效到2012年底發(fā)達(dá)國(guó)家宣布不再購(gòu)買除最不發(fā)達(dá)國(guó)家以外的減排量為止。這7年間，CDM項(xiàng)目總共減少了約3.1億噸二氧化碳當(dāng)量，涉及電力、工業(yè)、交通和建筑等多個(gè)行業(yè)。
然而，隨著時(shí)間的推移，CDM市場(chǎng)的碳價(jià)格大幅下降。寬松的減排目標(biāo)使其不再能夠有效激勵(lì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行國(guó)際投資并采取相應(yīng)的行動(dòng)；此外，許多制定了減排目標(biāo)的國(guó)家并未將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與使用CDM聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致政策制定者和氣候倡導(dǎo)者對(duì)CDM的價(jià)值產(chǎn)生質(zhì)疑。
《巴黎協(xié)定》第六條第四款兩項(xiàng)碳信用標(biāo)準(zhǔn)確定迫切且振奮的原因也是在于，《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》不同，它明確了避免雙重計(jì)算，一個(gè)國(guó)家將減排指標(biāo)賣給其他國(guó)家后，自己就不能再使用了。
圖/IC
全球碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)有什么影響？
全球碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，特別是《巴黎協(xié)定》第六條第四款兩項(xiàng)碳信用標(biāo)準(zhǔn)確定，為中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際化提供了重要契機(jī)。中國(guó)可以通過(guò)這一機(jī)制與全球市場(chǎng)接軌，參與國(guó)際碳信用交易，吸引國(guó)際資金支持國(guó)內(nèi)綠色項(xiàng)目的發(fā)展。
氣候未來(lái)創(chuàng)始人、浙江大學(xué)碳中和客座講師汪軍對(duì)新京報(bào)零碳研究院表示，“根據(jù)以往CDM的經(jīng)驗(yàn)，《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制一旦啟動(dòng)就會(huì)進(jìn)入全球碳市場(chǎng)2.0時(shí)代。這個(gè)市場(chǎng)將會(huì)成為規(guī)模最大、活躍度最高、也是機(jī)會(huì)最多的碳市場(chǎng)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在CDM時(shí)期中國(guó)是最大的碳信用供應(yīng)商，我相信在《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制下中國(guó)也會(huì)成為最大的玩家——無(wú)論是作為買方還是賣方，會(huì)給國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)會(huì)?！?/p>
“但是，我認(rèn)為這波機(jī)會(huì)更多的還是在海外。目前，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家碳資產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)還相對(duì)初級(jí)，《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制啟動(dòng)后，我們可以依托碳市場(chǎng)積累的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)抓住機(jī)會(huì)，重現(xiàn)當(dāng)年CDM時(shí)期的輝煌。”汪軍說(shuō)。
然而，全球碳市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，中國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和協(xié)調(diào)，提高中國(guó)碳市場(chǎng)在國(guó)際上的認(rèn)可度；同時(shí)，需要進(jìn)一步提高碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和透明度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和管理，以增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)的信任；也需要加大對(duì)國(guó)內(nèi)減排項(xiàng)目的審查和認(rèn)證力度，以確保這些項(xiàng)目能夠符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而提升其碳信用的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野
編輯 白華兵 校對(duì) 楊利
