國家賠償法規(guī)定，行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時“刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的”，受害人有取得賠償的權利。

最高人民法院日前發(fā)布國家賠償指導性案例，其中兩件案例涉及服刑人員被其他服刑人員毆打致傷、致死。受害人、受害人家屬在向監(jiān)獄和監(jiān)獄管理局申請賠償均被否后，以“監(jiān)獄怠于履行監(jiān)職責”向法院申請國家賠償，一個得到支持，另一個被駁回。

遭服刑人員毆打、摔倒致死，法院認定監(jiān)獄怠于履行監(jiān)管職責

2003年3月24日，黑龍江省牡丹江監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)在牡丹江市某毛紡廠修布車間出外役，擔任犯人小組長的服刑人員趙某泉因他人舉報，將被舉報的服刑人員苗某成叫到修布機旁邊的過道上，辱罵訓斥后用拳擊打苗某成頭部數分鐘，直到將其打倒在地。苗某成倒地時因腦枕部摔在地上導致昏迷。

在此期間，車間內負責監(jiān)管服刑人員勞動生產安全的分監(jiān)區(qū)長焦某明未盡巡視和瞭望等監(jiān)管職責，直到苗某成被打倒地昏迷后才發(fā)現該情況，后組織人員將其送往醫(yī)院救治。苗某成經搶救無效于同月28日死亡。

此案經黑龍江省牡丹江市中級人民法院審理作出刑事判決，以趙某泉犯故意傷害罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身。黑龍江省寧安市人民法院亦作出刑事判決，認定焦某明犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

苗某成之父苗某順據上述事實向黑龍江省牡丹江監(jiān)獄申請國家賠償。黑龍江省牡丹江監(jiān)獄作出答復函，對苗某順不予賠償。苗某順申請復議，黑龍江省監(jiān)獄管理局作出刑事賠償復議決定，維持答復函的決定。苗某順、陳某萍（苗某成之妻）、苗某陽（苗某成之子）、苗某峰（苗某成之兄）等向黑龍江省高級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

黑龍江省高級人民法院賠償委員會于2017年7月24日作出國家賠償決定：撤銷黑龍江省監(jiān)獄管理局的刑事賠償復議決定和黑龍江省牡丹江監(jiān)獄答復函；黑龍江省牡丹江監(jiān)獄支付苗某順、陳某萍、苗某陽死亡賠償金、喪葬費人民幣405414元；黑龍江省牡丹江監(jiān)獄向苗某順、陳某萍、苗某陽賠禮道歉，支付精神損害撫慰金人民幣60000元，支付苗某陽生活費人民幣15000元及苗某順、陳某萍、苗某陽醫(yī)療費人民幣2331元等，并駁回苗某順、陳某萍、苗某陽的其他國家賠償請求及駁回苗某峰的國家賠償請求。苗某順、苗某峰向最高人民法院賠償委員會提出申訴。最高人民法院賠償委員會于2020年9月21日作出決定：駁回苗某順、苗某峰的申訴。

最高人民法院賠償委員會指出，本案中，趙某泉毆打行為是造成苗某成死亡的直接原因，但黑龍江省牡丹江監(jiān)獄及其工作人員焦某明怠于履行監(jiān)管和保護職責，與服刑人員苗某成的死亡之間亦存在一定關聯，故應當承擔相應的賠償責任。

與故意實施毆打、虐待等行為不同，監(jiān)管人員怠于履行監(jiān)管職責導致被監(jiān)管人員人身傷害、死亡的，屬于過失行為，其主觀心態(tài)并非追求或者放任損害結果發(fā)生；且怠于履行監(jiān)管職責行為一般與其他因素結合，共同造成損害結果的發(fā)生。因此，綜合考慮黑龍江省牡丹江監(jiān)獄監(jiān)管失責程度、對死亡結果所起作用等具體情況，依法作出上述決定。

服刑人員發(fā)生爭執(zhí)一人受重傷，法院認定監(jiān)獄不存在嚴重不負責任情況

2013年6月22日7時30分許，湖北省漢江監(jiān)獄同監(jiān)服刑人員陳某元與劉某在監(jiān)獄衛(wèi)生間發(fā)生爭執(zhí)。劉某先動手推打陳某元頭部，陳某元拿起衛(wèi)生間的一個拖把還擊時，被劉某抓住拖把并用拖把拍打陳某元頭部兩下。其他服刑人員為勸阻奪下該拖把后，陳某元又拿起衛(wèi)生間的另一個拖把柄捅了劉某腹部一下，劉某抓住拖把后用拳頭猛擊陳某元面部一拳、頭部兩拳，致陳某元右眼、鼻子流血。

兩人爭執(zhí)、廝打很短時間就被勸開，陳某元隨后捂眼走向衛(wèi)生間門外，與聞訊趕來的值班警員吳某輝相遇。吳某輝了解情況后，即報告副監(jiān)區(qū)長蔡某明，蔡某明隨即安排將陳某元送到監(jiān)獄醫(yī)院檢查治療。湖北省漢江監(jiān)獄先后將陳某元轉送至湖北省漢江監(jiān)獄醫(yī)院、仙桃市第一人民醫(yī)院、沙洋監(jiān)獄管理局總醫(yī)院、武漢大學中南醫(yī)院檢查治療。經法醫(yī)鑒定，陳某元右側眼部損傷致盲，屬重傷，傷殘程度為八級。湖北省漢江監(jiān)獄為治療陳某元眼傷，共支出醫(yī)療費用人民幣25982.90元。加害人劉某因犯故意傷害罪，被判處有期徒刑三年二個月并賠償陳某元經濟損失。

陳某元以湖北省漢江監(jiān)獄怠于履行監(jiān)職責，放縱服刑人員劉某對其毆打并造成其身體傷害為由，申請國家賠償。湖北省漢江監(jiān)獄在法定期限內未作出賠償決定。陳某元申請復議，湖北省監(jiān)獄管理局作出刑事賠償復議決定，對陳某元提出的賠償請求不予賠償。陳某元不服，向湖北省高級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

湖北省高級人民法院賠償委員會于2014年5月21日作出國家賠償決定：維持湖北省監(jiān)獄管理局刑事賠償復議決定。陳某元不服，向最高人民法院賠償委員會提出申訴。最高人民法院賠償委員會于2018年3月26日作出決定：駁回陳某元的申訴。

最高人民法院賠償委員會指出，本案爭議焦點為：監(jiān)獄工作人員是否怠于履行監(jiān)管職責。陳某元被劉某毆打致殘，系陳某元與劉某在監(jiān)獄衛(wèi)生間內發(fā)生爭執(zhí)進而廝打所致，并不存在湖北省漢江監(jiān)獄工作人員唆使、放縱劉某毆打陳某元的情形；同時，因二人爭執(zhí)、廝打事發(fā)突然，前后歷時較短，監(jiān)獄干警趕至現場時，二人已被勸開，陳某元正朝衛(wèi)生間門外走去，說明監(jiān)獄工作人員系及時趕到現場，不存在明知發(fā)生毆打、虐待情形，仍不予理睬、聽之任之，嚴重不負責任的情況。

關于陳某元申訴所稱：“監(jiān)獄應當保證服刑人員的人身安全，保障其相關合法權益，監(jiān)獄及其干警應負有相應的法定義務?！弊罡呷嗣穹ㄔ嘿r償委員會認為，對于某些意外情形或者突發(fā)情形，認定監(jiān)管機關是否怠于履行職責，應當根據監(jiān)管機關對被羈押人、服刑人員的監(jiān)管、處置、救治等行為是否符合法律、法規(guī)及相關規(guī)范性文件的規(guī)定，是否合理、及時，是否已盡到正常認知范圍內的注意義務等因素進行綜合判斷。

合法、合理、及時是衡量監(jiān)獄管理機關是否依法履行職責的標準。本案中，陳某元與同監(jiān)服刑人員違反監(jiān)規(guī)，發(fā)生爭執(zhí)、廝打且事發(fā)突然，湖北省漢江監(jiān)獄工作人員及時趕至現場，在了解事態(tài)后及時上報情況，并將陳某元送醫(yī)診治，之后又多次送陳某元出監(jiān)就診，并支付相關就醫(yī)費用。以上情形能夠說明湖北省漢江監(jiān)獄已經履行了其作為監(jiān)管機關應盡的職責。陳某元申訴稱湖北省漢江監(jiān)獄怠于履行職責、疏于監(jiān)管，缺乏事實依據。

新京報記者 行海洋

編輯 白爽 校對 陳荻雁