7月24日，市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》。這是養(yǎng)老服務(wù)條例首次提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。這次立法應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，固化首都實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；提出完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造首都特色養(yǎng)老服務(wù)體系等相關(guān)規(guī)定。

構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)

這次立法突顯首都特色，構(gòu)建多元供給格局。條例以“老老人”和失能失智老年人需求為導(dǎo)向，構(gòu)建完善具有首都特色的多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

條例明確，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，規(guī)定完善以區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為統(tǒng)籌，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為延伸的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源縱向貫通。

區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌示范，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心集成資源鏈接、專業(yè)照護(hù)、養(yǎng)老助餐等功能，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站延伸日間照料、上門服務(wù)，形成服務(wù)閉環(huán)。

針對(duì)不同類型老年人的多樣化養(yǎng)老需求，完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老相互銜接補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，聚焦“老老人”和失能失智老年人照護(hù)、助餐、就醫(yī)等剛性需求，發(fā)展養(yǎng)老助餐、家庭養(yǎng)老床位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)，擴(kuò)大普惠性、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)供給，讓老年人及家屬方便獲取居家照護(hù)、助餐助浴、助潔助行、就醫(yī)陪診等服務(wù)。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，推進(jìn)護(hù)理型、普惠型養(yǎng)老床位建設(shè)，發(fā)展失智照護(hù)專業(yè)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展旅居養(yǎng)老，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式，為有需求的活力老年人提供品質(zhì)有保障、價(jià)格更實(shí)惠的旅居養(yǎng)老服務(wù)。

將高齡、失能失智老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群

這次立法，強(qiáng)化分類保障，完善分層供給體系。兜底保障聚焦特殊群體，政府投資舉辦機(jī)構(gòu)優(yōu)先收住特困、經(jīng)濟(jì)困難失能老人，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；普惠服務(wù)擴(kuò)大覆蓋面，引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)普惠型機(jī)構(gòu)，基本服務(wù)收費(fèi)設(shè)置價(jià)格參考區(qū)間；激發(fā)市場(chǎng)活力，支持品牌連鎖機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足品質(zhì)化養(yǎng)老需求。

通過(guò)分類發(fā)展不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人能住得起、住得上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，中低收入家庭老年人失能失智后能夠獲取質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，高收入老年人可選擇品質(zhì)化、個(gè)性化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

條例還明確，衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)保等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源布局，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面的結(jié)合；根據(jù)老年群體對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求，明確北京市將老年人特別是高齡、失能失智老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群。

針對(duì)老年群體法律服務(wù)需求，規(guī)定意定監(jiān)護(hù)制度

本次立法，細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)政策保障措施。要求完善養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)政策，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格、養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

針對(duì)老年群體法律服務(wù)需求，規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，支持專業(yè)社會(huì)組織依法為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或提供相關(guān)服務(wù)，明確民政部門、公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)為老年人獲得信息咨詢、法律援助、公證等服務(wù)提供幫助便利；明確健全養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度。

此外，條例還明確了養(yǎng)老服務(wù)人員從業(yè)行為規(guī)范，規(guī)定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)分級(jí)分類監(jiān)管；加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資監(jiān)管和預(yù)收費(fèi)管理，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益；健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)主體違反養(yǎng)老規(guī)劃許可、非法獲取補(bǔ)貼資金等行為的法律責(zé)任。

■ 解讀

明確養(yǎng)老各方責(zé)任，提出“有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有責(zé)家庭”

7月24日，市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)條例（草案）進(jìn)行第一次審議。北京市司法局局長(zhǎng)崔楊受市人民政府委托，就提請(qǐng)會(huì)議審議的條例（草案）作了說(shuō)明。

截至2024年底，北京市常住老年人514萬(wàn)，占比23.5%，預(yù)計(jì)未來(lái)十年平均每年增加約1個(gè)百分點(diǎn)，到2030年占比將超過(guò)30%，達(dá)到重度老齡化水平。為滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，市人大常委會(huì)將制定《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》列入今年的立法工作計(jì)劃。

條例系統(tǒng)總結(jié)固化了北京創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式、推進(jìn)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)“老老人”服務(wù)保障等經(jīng)驗(yàn)做法，明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任，探索以市場(chǎng)化、社會(huì)化方式破解超大城市養(yǎng)老難題。

這次立法，明確各方責(zé)任，完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)中政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭責(zé)任不夠清晰的問(wèn)題，條例創(chuàng)新提出了“有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有責(zé)家庭”有機(jī)結(jié)合的發(fā)展方針。

明確子女對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料及精神慰藉義務(wù)，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。完善與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策體系和社會(huì)保障制度，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。同時(shí)，突出市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，培育市場(chǎng)主體。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 劉夢(mèng)婕 校對(duì) 趙琳