6月1日，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)前教育法”）正式實(shí)施，用法治方式破解突出問(wèn)題，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
學(xué)前教育法分為總則、學(xué)前兒童、幼兒園、教職工、保育教育、投入保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等9章，共85條。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容；建立科學(xué)合理的一日生活制度，做好衛(wèi)生保健管理等工作。此外，加強(qiáng)收費(fèi)管理，要求合理確定公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立定期調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)合理收費(fèi)，遏制過(guò)高收費(fèi)。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，學(xué)前教育法明確了資質(zhì)要求，規(guī)定幼兒園教師、園長(zhǎng)、保育員、衛(wèi)生保健人員等應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件。
當(dāng)學(xué)前教育進(jìn)入“有專(zhuān)門(mén)法可依”的新階段，將在哪些方面帶來(lái)重要的變化？學(xué)前教育法如何破解違背兒童成長(zhǎng)規(guī)律的“教育搶跑”問(wèn)題？學(xué)前教育法的正式實(shí)施將對(duì)家庭育兒產(chǎn)生哪些長(zhǎng)遠(yuǎn)影響？學(xué)前教育工作者、家長(zhǎng)和社會(huì)各界如何準(zhǔn)確理解和把握法律規(guī)定與內(nèi)在要求？……新京報(bào)記者對(duì)話曾參與立法研究與意見(jiàn)征詢(xún)的專(zhuān)家、北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)洪秀敏教授，探討這些熱點(diǎn)話題。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)洪秀敏教授。 受訪者供圖
對(duì)話
將保護(hù)兒童合法權(quán)益作為核心
新京報(bào)：參與這部立法時(shí)做的哪些工作讓你印象深刻？
洪秀敏：我們當(dāng)時(shí)受教育部政策法規(guī)司的委托，對(duì)立法的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行梳理。其中，對(duì)一些核心概念與問(wèn)題——兒童權(quán)利到底是什么？包括哪些方面？國(guó)際兒童權(quán)利公約有哪些規(guī)定和要求？等都進(jìn)行了梳理。
其次，對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民法典》等涉及未成年人權(quán)利的法律規(guī)定進(jìn)行了全面的梳理。同時(shí)，深入調(diào)研了兒童享有權(quán)利的落實(shí)現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)存問(wèn)題，提出立法建議。
2020年，教育部發(fā)布《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》，同年以及次年，我們受教育部政策法規(guī)司的委托，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了兩輪次較大范圍的專(zhuān)家征求意見(jiàn)會(huì)，邀請(qǐng)法律界、學(xué)前教育方面力量，對(duì)草案進(jìn)行多角度討論，進(jìn)一步梳理形成立法修改建議。此后基于不同領(lǐng)域、立法部門(mén)的意見(jiàn)，也參與討論與意見(jiàn)征詢(xún)、反饋修改意見(jiàn)……可以說(shuō)，每一個(gè)條款的背后都有不同利益相關(guān)者的呼吁、研究的支持。
新京報(bào)：這部醞釀了20年的立法，對(duì)推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展有哪些重要意義？
洪秀敏：從2004年起，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)持續(xù)多年組織開(kāi)展學(xué)前教育立法調(diào)研，到2020年教育部發(fā)布征求意見(jiàn)稿，再到三次全國(guó)人大常委會(huì)審議，2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)，這一立法醞釀了整整20年。
學(xué)前教育法填補(bǔ)了學(xué)前教育領(lǐng)域沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法的空白，具有里程碑的意義。它以保障學(xué)前兒童基本受教育權(quán)益為宗旨，強(qiáng)化學(xué)前兒童的權(quán)利保護(hù)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多兒童有了具體的立法支持，同時(shí)，它規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，為促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了法治保障。
學(xué)齡前兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)決定了其在權(quán)益保護(hù)方面相對(duì)被動(dòng)，依賴(lài)父母、老師、幼兒園、社會(huì)共同營(yíng)造和提供健康成長(zhǎng)的環(huán)境，保障其生命和健康安全，依法平等享有學(xué)前教育權(quán)利。學(xué)前教育法還有一大“亮點(diǎn)”是，明確了特殊需要的兒童應(yīng)得到特殊、優(yōu)先的保護(hù)，特別是普惠性幼兒園要接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供必要的幫助和便利，招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)康復(fù)人員，或者與其他具有康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)康復(fù)人員的特殊教育機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)殘疾兒童實(shí)際情況開(kāi)展保育教育，全方位呵護(hù)有特異體質(zhì)的兒童享有應(yīng)有的權(quán)益。
學(xué)前教育多年來(lái)的改革和發(fā)展中，始終將學(xué)前兒童權(quán)益置于核心，賦予孩子生命安全、平等受教育等權(quán)利，這些“亮點(diǎn)”體現(xiàn)了這一司法精神。
尊重兒童發(fā)展規(guī)律與年齡特點(diǎn)
新京報(bào)：家長(zhǎng)如何準(zhǔn)確理解和把握學(xué)前教育法的內(nèi)在要求？
洪秀敏：《家庭教育促進(jìn)法》對(duì)家庭教育已有法律要求，要求家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，在實(shí)施家庭教育時(shí)應(yīng)尊重未成年人的發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異，尊重未成年人的人格尊嚴(yán)和個(gè)性特點(diǎn)，保障其合法權(quán)益。家長(zhǎng)需要充分意識(shí)到，兒童也有獨(dú)立的人格和尊嚴(yán)。這個(gè)年齡階段的孩子有其身心發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)和教育要避免拔苗助長(zhǎng)、超前教育和強(qiáng)化訓(xùn)練，不能一把尺子衡量所有孩子。對(duì)他們的培養(yǎng)一方面要按照科學(xué)規(guī)律，尊重孩子的興趣和差異，另一方面要理解這個(gè)階段培養(yǎng)孩子的哪些素質(zhì)對(duì)其未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更有價(jià)值。
新京報(bào)：學(xué)前教育法中提到，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，促進(jìn)學(xué)前兒童健康成長(zhǎng)?！痹诩彝ソ逃?，家長(zhǎng)如何更好地“守法育兒”？
洪秀敏：兒童的成長(zhǎng)是不可復(fù)制的。學(xué)前兒童的主要任務(wù)不是學(xué)習(xí)，而是充分感知這個(gè)世界，通過(guò)適合他們年齡階段的游戲和活動(dòng)來(lái)認(rèn)識(shí)世界、認(rèn)識(shí)物體，認(rèn)識(shí)物體和物體之間的相互作用，讓他們熱愛(ài)生活，在游戲中積極思考、樂(lè)于探究、學(xué)會(huì)交往，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)品質(zhì)，這些都是其未來(lái)生活和學(xué)習(xí)的重要品質(zhì)。
其次，家長(zhǎng)要意識(shí)到兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的整體性，讓其身心發(fā)展全面協(xié)調(diào)，不能過(guò)早地只注重孩子某個(gè)方面專(zhuān)項(xiàng)技能的訓(xùn)練。家長(zhǎng)還要尊重孩子的個(gè)體差異性，讓每個(gè)孩子在發(fā)展中都成為他們自己，避免用別人家孩子的長(zhǎng)處對(duì)比自家孩子的弱點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)其學(xué)習(xí)品質(zhì)的培養(yǎng)，而不是僅僅注重學(xué)習(xí)知識(shí)的培養(yǎng)，比如讓孩子永葆好奇心和求知欲，有探究解答問(wèn)題的興趣和堅(jiān)持，不怕困難敢于嘗試的勇氣，這些都是支撐未來(lái)其熱愛(ài)學(xué)習(xí)的良好品質(zhì)。希望隨著法的貫徹和落實(shí)，讓家長(zhǎng)提高這些意識(shí)。
保障兒童健康成長(zhǎng)的良好生態(tài)
新京報(bào)：學(xué)前教育法提到，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康快樂(lè)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。除幼兒園之外，其他機(jī)構(gòu)和社會(huì)資源如何為學(xué)前兒童的成長(zhǎng)助力？
洪秀敏：這部法律適用的對(duì)象范圍不僅是對(duì)幼兒園和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，也要求青少年宮、兒童活動(dòng)中心、圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛(ài)國(guó)主義教育基地應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)前兒童免費(fèi)開(kāi)放。此外，面向?qū)W前兒童的圖書(shū)、玩具、音像制品、電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)品和服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)。6月1日正式生效后，學(xué)前兒童有可能接觸的資源都要有法律的規(guī)范和保障，有關(guān)方面的落地還需要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。
新京報(bào)：學(xué)前教育工作者如何準(zhǔn)確理解和把握法律規(guī)定與內(nèi)在要求？
洪秀敏：老師是非常重要的施教者，也是法律精神踐行中的重要紐帶。作為法律的施行者，每位教師都需要深入懂法、自覺(jué)用法，不斷提升法治素養(yǎng)。每個(gè)老師都需要學(xué)習(xí)法律的核心要求和規(guī)定，按照法律精神堅(jiān)持“最有利于學(xué)前兒童”的原則，提高保障兒童合法權(quán)益的法治意識(shí)與法治能力，在教育實(shí)踐中認(rèn)真貫徹法律要求，依法提高保教質(zhì)量，做好家園社協(xié)同共育，幫助家庭提高科學(xué)育兒能力。
新京報(bào)記者 劉洋
編輯 繆晨霞
校對(duì) 付春愔
