2024年11月，美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)（CEA）主席斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）起草的《重構(gòu)全球貿(mào)易體系使用指南》報(bào)告，在特朗普私人地產(chǎn)海湖莊園正式發(fā)布。此后，該報(bào)告隨后被廣泛稱(chēng)為“海湖莊園協(xié)議”?！昂：f園協(xié)議”試圖通過(guò)高關(guān)稅、美元貶值、債務(wù)置換與多邊貨幣談判、安全保護(hù)費(fèi)等手段，重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)治理格局。
我們?cè)撊绾卫斫狻昂：f園協(xié)議”重塑全球規(guī)則體系的內(nèi)在邏輯，中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？為此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、新京報(bào)社和全國(guó)高校國(guó)際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組于7月5日聯(lián)合主辦了“2025中美貿(mào)易戰(zhàn)略重構(gòu)研討會(huì)”。12位國(guó)內(nèi)高校專(zhuān)家學(xué)者圍繞“‘海湖莊園協(xié)議’（下稱(chēng)“協(xié)議”）對(duì)全球經(jīng)貿(mào)重構(gòu)的影響與中國(guó)應(yīng)對(duì)”展開(kāi)深入探討。
美國(guó)試圖重塑全球經(jīng)濟(jì)格局
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原副校長(zhǎng)、全國(guó)高校國(guó)際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組秘書(shū)長(zhǎng)林桂軍教授指出，近年來(lái)美國(guó)貿(mào)易政策經(jīng)歷了深刻轉(zhuǎn)型，在美試圖戰(zhàn)略收縮背景之下，“海湖莊園協(xié)議”是這一轉(zhuǎn)變的一個(gè)更系統(tǒng)的表述，或?qū)⑼黄铺乩势赵缙谝躁P(guān)稅為核心的目標(biāo)屬性，政策正朝著更加系統(tǒng)、多維度的全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原副校長(zhǎng)、全國(guó)高校國(guó)際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組秘書(shū)長(zhǎng)林桂軍教授在會(huì)上發(fā)言。攝/新京報(bào)記者 王貴彬
“這已不再是簡(jiǎn)單的貿(mào)易壁壘，而是制度的重構(gòu)、體系的改寫(xiě)。”林桂軍說(shuō)，“海湖莊園協(xié)議”除將關(guān)稅作為切入點(diǎn)，還提出美元貶值、債務(wù)置換和多邊貨幣政策安排等改革方向，形成覆蓋貿(mào)易、金融和貨幣多個(gè)維度的綜合治理特征，試圖在更深層次重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)。
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授黃建忠對(duì)比了“海湖莊園協(xié)議”和《廣場(chǎng)協(xié)議》的異同。黃建忠表示，《廣場(chǎng)協(xié)議》主要推動(dòng)了美元貶值以緩解美國(guó)與特定國(guó)家如日本之間的貿(mào)易逆差，屬于有針對(duì)性的多邊貨幣協(xié)調(diào)。而“海湖莊園協(xié)議”不僅涵蓋貨幣貶值，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)高關(guān)稅和多邊貨幣體系變革，構(gòu)建更加緊密的全球治理聯(lián)盟?！八鈭D打造一個(gè)包容范圍更小、結(jié)構(gòu)更緊密的制度聯(lián)盟”，意在重塑全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)地位。
南開(kāi)大學(xué)原副校長(zhǎng)、教授佟家棟從戰(zhàn)略安全視角分析，認(rèn)為“海湖莊園協(xié)議”反映了美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的升級(jí)，貿(mào)易、金融和安全政策深度融合。因此，此舉不僅是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的需要，更體現(xiàn)了國(guó)家安全戰(zhàn)略需求的延伸。
“多維融合的制度設(shè)計(jì)標(biāo)志著美國(guó)從傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦邁向以制度規(guī)范為核心的全球競(jìng)爭(zhēng)?！辟〖覘澅硎?，這種融合意味著未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理更加依賴(lài)制度規(guī)則的制定權(quán)，而美國(guó)正積極鞏固和強(qiáng)化這一權(quán)威。
南開(kāi)大學(xué)原副校長(zhǎng)、教授佟家在會(huì)上發(fā)言。攝/新京報(bào)記者 王貴彬
“海湖莊園協(xié)議”背后的去美元化和債務(wù)置換政策引發(fā)全球資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)沈國(guó)兵教授表示，面對(duì)龐大的財(cái)政和貿(mào)易壓力，美國(guó)政府試圖利用貨幣政策和金融創(chuàng)新，尋求新的平衡點(diǎn)。這一過(guò)程對(duì)全球資本市場(chǎng)尤其是中國(guó)可能帶來(lái)復(fù)雜的外溢風(fēng)險(xiǎn)?！爸袊?guó)必須警惕并做好應(yīng)對(duì)?！?/p>
中國(guó)或被制度性邊緣化
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教務(wù)部部長(zhǎng)、文瀾特聘教授錢(qián)學(xué)鋒認(rèn)為，“海湖莊園協(xié)議”不僅是貿(mào)易政策的工具，更深刻地反映出美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的戰(zhàn)略意圖?！岸噙呚泿耪勁兄邪阎袊?guó)排除在外的可能性是非常大的，這是美國(guó)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)鐵幕、打造陣營(yíng)化對(duì)立的一部分。”
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教務(wù)部部長(zhǎng)、文瀾特聘教授錢(qián)學(xué)鋒在會(huì)上發(fā)言。攝/新京報(bào)記者 王貴彬
錢(qián)學(xué)鋒進(jìn)一步介紹，“海湖莊園協(xié)議”背后隱藏的排他性多邊主義策略，正逐步形成一個(gè)以美國(guó)為核心的制度圈層，限制中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的參與空間，試圖通過(guò)制度壁壘維護(hù)自身利益。
佟家棟則從制度政治學(xué)的角度進(jìn)一步剖析了這種制度排斥的運(yùn)作機(jī)制。他認(rèn)為，“海湖莊園協(xié)議”所推動(dòng)的多邊機(jī)制實(shí)際上構(gòu)筑了一種“新的門(mén)檻”，不僅在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)性壁壘，更在金融、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策層面強(qiáng)化排他性規(guī)范。
不僅如此，佟家棟表示，通過(guò)制定嚴(yán)格的制度標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)要求，將不符合其規(guī)則體系的國(guó)家排除在外，形成一種“制度性脫鉤”。這意味著中國(guó)參與多邊制度談判的空間正在被縮小，這意味著可能被邊緣化在外層制度圈之外。
黃建忠同樣強(qiáng)調(diào)，這種排他性的制度聯(lián)盟，其實(shí)是一種美式制度外溢，背后隱含著對(duì)我們的制度不信任和排斥。這一排斥不僅是技術(shù)上的，更是一種基于價(jià)值觀和治理模式的制度對(duì)抗，旨在構(gòu)建一個(gè)圍繞美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序，將潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手制度化地限制在邊緣位置。
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授黃建忠在會(huì)上發(fā)言。攝/新京報(bào)記者 王貴彬
這種排他性的多邊主義正在以多種形式具體體現(xiàn)。首先，在貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和原材料的出口管控，推行所謂的“可信供應(yīng)鏈”政策，通過(guò)設(shè)定安全與合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)限制非盟國(guó)企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵市場(chǎng)。其次，金融領(lǐng)域出現(xiàn)了更嚴(yán)格的跨境資本流動(dòng)管制和外匯儲(chǔ)備政策，意圖通過(guò)資金流動(dòng)壁壘來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的金融資源配置。再次，在貨幣合作層面，協(xié)議推動(dòng)構(gòu)建排他性貨幣聯(lián)盟，通過(guò)多邊貨幣安排強(qiáng)化美元中心體系的穩(wěn)定，排斥非盟國(guó)家的貨幣影響力。
這些制度安排的形成，使得中國(guó)面臨前所未有的制度性挑戰(zhàn)。因此，沈國(guó)兵提醒，制度性邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)不僅體現(xiàn)在制度參與權(quán)的缺失，更可能通過(guò)制度性沖擊波影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和金融穩(wěn)定。制度的排斥意味著中國(guó)必須在全球資本流動(dòng)、貿(mào)易規(guī)則、貨幣政策等多維度面對(duì)更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
中國(guó)需擴(kuò)大制度性合作“朋友圈”
針對(duì)制度性邊緣化的挑戰(zhàn)，與會(huì)專(zhuān)家普遍呼吁我國(guó)政府急需采取多層次、多維度的應(yīng)對(duì)策略。
沈國(guó)兵表示，“海湖莊園協(xié)議”正在引導(dǎo)全球金融市場(chǎng)加速再平衡。中國(guó)若延續(xù)過(guò)去依賴(lài)美元資產(chǎn)、維持高額順差的模式，未來(lái)將面臨更多制度性風(fēng)險(xiǎn)，因此，主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略已成當(dāng)務(wù)之急。
復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)沈國(guó)兵教授在會(huì)上發(fā)言。攝/新京報(bào)記者 王貴彬
佟家棟則建議，我國(guó)政府應(yīng)著力構(gòu)建與自身發(fā)展階段相匹配的規(guī)則體系。因?yàn)橐?guī)則的力量體現(xiàn)在能不能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，能不能讓參與方感受到制度公平，而不是只做一個(gè)制度的旁觀者。相比被動(dòng)接受外部制度輸出，我國(guó)應(yīng)積極在數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)、跨境數(shù)據(jù)治理等新興領(lǐng)域提出具有包容性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)在未來(lái)國(guó)際談判中的籌碼。
在林桂軍看來(lái)，美國(guó)具有向國(guó)內(nèi)收縮的勢(shì)頭，這個(gè)進(jìn)程也許可能是逐步的。在這一形勢(shì)下，我國(guó)可以選擇進(jìn)一步擴(kuò)大制度性合作的“朋友圈”。首先，推進(jìn)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）合作是重心。其他方面的合作也有助于在不同側(cè)面增強(qiáng)我國(guó)外部環(huán)境的穩(wěn)定性，如金磚國(guó)家合作，上合組織合作，與拉美和非洲的合作。要爭(zhēng)取減少我國(guó)同歐盟國(guó)家在規(guī)則方面的矛盾，以靈活方式增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際規(guī)則中的優(yōu)勢(shì)。
林桂軍建議，在全球制度重塑的格局下，不謀全局者，不足謀一域。“謀全局”就是準(zhǔn)確把握全球多極化的趨勢(shì)，“謀一域”是根據(jù)不同側(cè)面的具體情況，形成與全局目標(biāo)良性互動(dòng)的結(jié)果。我國(guó)不但要參與規(guī)則，為適應(yīng)當(dāng)前新的變化，更要學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)規(guī)則。比如，在多邊貿(mào)易體系處于停滯的情況下，通過(guò)區(qū)域制度共建和多邊安排，順應(yīng)多極化全球趨勢(shì)。這樣我國(guó)可以緩解被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)，并在新秩序中尋找新的制度對(duì)接空間。
黃建忠則認(rèn)為，中國(guó)不僅要強(qiáng)化本國(guó)制度供給能力，更要在雙邊或多邊框架下構(gòu)建“規(guī)制互認(rèn)”的操作路徑。如果規(guī)則無(wú)法互認(rèn)，市場(chǎng)也就難以真正打通。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將更多體現(xiàn)在制度平臺(tái)之間的兼容性與適配性?！霸谥贫葘?duì)抗加劇的背景下，保持政策的戰(zhàn)略靈活性與迭代能力，是避免陷入制度沖突的關(guān)鍵?！?/p>
不過(guò)，專(zhuān)家們也表示，既要在當(dāng)前制度中尋找空間，也要有能力在局部領(lǐng)域“搭建新制度”，實(shí)現(xiàn)規(guī)則與戰(zhàn)略的雙向適配。這一過(guò)程中，企業(yè)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，以及資本市場(chǎng)的開(kāi)放度，都是制度建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。
新京報(bào)記者 肖隆平
編輯 鄭偉彬
校對(duì) 穆祥桐
